Моят приоритет ще е да се усвоят парите, които са предвидени за България, а не да се връщат, казва министърът на инвестиционното проектиране пред в. „Банкеръ”

Архитект Данов, Вие оглавявате едно от най-мистериозните (на този етап) министерства. Вече повече от два месеца структурата му е само на хартия, а дейностите, които са му отредени в устройствените документи, са доста общо описани. Какво успяхте да свършите до този момент, при положение че единственият човек, който официално работеше за Вас, беше секретарката Ви?

Не виждам нищо мистериозно в това министерство. Напротив - работим, и то активно и в диалог с професионалната гилдия.

Добрите европейски практики показват недвусмислено необходимостта от съществуването на институция, която организира и контролира пряко инвестиционното проектиране във всичките му фази и неговата реализация в строителството. Например подобна роля изпълнява в Германия федералното строително министерство -Bundesbauministerium. На тази институция са възложени всички координационни функции с другите структури, участващи в инвестиционния процес.

Не си мислете, че създаването на ново министерство е лесна задача. Министерството на инвестиционното проектиране е създадено с решение на Народното събрание от 29 май 2013 година. И като всяко ново ведомство на първо място беше необходимо да се измени и допълни онази част от законодателството, която засяга ясното и коректно разграничаване на функциите на Министерството на регионалното развитие и на Министерството на инвестиционното проектиране. Това изисква определено технологично време и законодателни процедури в съответствие с изискванията на Конституцията на Република България. Законопроектът вече е приет и публикуван в „Държавен вестник” (бел. ред. - понеделник, 29 юли). Едновременно с това бяха разработени устройствените правилници на двете министерства, в които са уточнени функциите и отговорностите им в съответствие с новите законодателни промени. Беше изготвено и длъжностното разписание на Министерството на инвестиционното проектиране, в което са конкретизирани структурните звена и съответните длъжности в тях. В процеса на структуриране изключително ползотворно бе сътрудничеството с представителите на браншовите организации. След съвместна дискусия и анализ предвид препоръките на професионалистите в бранша бяха конкретизирани основните задачи и приоритети.

Промените в Закона за устройство на територията ще решат ли всички проблеми, които се създадоха от формирането на две министерства?

Категорично да и това беше необходимата предпоставка за създаването на новото министерство.

Какви промени още трябва да бъдат направени, в кои нормативни актове и кога ще стане това?

Във връзка с основните приоритети, които сме си определили, се налагат, разбира се, и конкретни промени в законодателството - в Закона за обществените поръчки, в Закона за устройство на територията, в Закона за камарата на архитектите и инженерите в инвестиционното проектиране, в Закона за кадастъра и имотния регистър, в Закона за геодезията и картографията, а и в други нормативи. В момента тече процедура за изменение на Закона за обществените поръчки. Идеята е да се увеличи прозрачността при провеждане на конкурсите, да се опростят процедурите, да се премахнат излишните формалности, бюрократичната тежест, да се увеличи достъпът на малките и средните фирми в поръчките и възможност повече кандидати да участват в тях, а също предефиниране на статута на подизпълнителите и гарантиране на техните права и защита на интересите им. Прецизират се и някои процедурни правила, изясняват се редица дефиниции с цел намаляване на административната тежест върху бизнеса и на субективизма при оценяването.

Но най-важното, което трябва да направим сега, е при внасянето на измененията и допълненията в законите да бъде отразена спецификата, която има в строителството. Идеята е след идентифициране на проблемите в строителния бранш да се въведе опитът на европейското строително законодателство. Въпреки че страната ни от шест години е член на Европейския съюз, за съжаление законодателството в тази област не е докрай хармонизирано с европейското и нашата неотложна задача е да го направим, за да постигнем европейските норми и стандарти в този бранш. Нашите цели са ясни - преди всичко прозрачност, лесно административно обслужване, предвидими срокове, създаване на позната среда за чуждестранните инвеститори. Искаме да дадем възможност на малките и средните фирми, на архитектите, на проектантите и инженерите равнопоставено да участват в този бизнес. За съжаление досегашният опит показа, че само големите фирми печелят поръчките, а по-малките са наемани като подизпълнители. Желанието ни е да се увеличи конкуренцията, което ще бъде сигурна предпоставка за демонополизация и постигане на по-атрактивни цени в бранша.

Според новите текстове в закона ведомството, което управлявате, ще осъществява държавната политика по инвестиционното проектиране и строителството. Какво точно се включва в тази формулировка?

Най-общо казано идеята на министерството е създаването на своеобразна „библиотека” от готови проекти, със завършени предпроектни проучвания и с тях да посрещнем инвестициите от ЕС, за да не се губи време. Но подчертавам, че министерството няма да разработва проекти. Целта е от 15-16% усвояване на средства от еврофондовете в момента да стигнем поне 75-80 на сто. Затова и ще бъде създадена дирекция „Привличане на инвестиции”, която ще се занимава с ранно ориентиране към оперативни програми, координация с общините и с привличане на инвестиции от Европейския съюз, национални или от други страни. Идеята е това министерство да е на проектиращите кадри и на строителите. Моят приоритет ще е да се усвоят парите, които са предвидени за България, а не да се връщат. Най-главната функция е да създадем условия за това. Ще опитаме да облекчим процедурите по кандидатстване за финансиране. Което е особено важно за по-малките участници. Така постепенно ще тръгне целият бранш. Основните цели, които министерството си поставя, са провеждане на единна национална инвестиционна политика, отразяваща общата европейска стратегия, балансираното териториално планиране, на националните и регионалните приоритети. Ще бъде гарантиран контролът и спазването на обществения интерес в целия процес от предпроектни проучвания до реализация на инвестиционния проект. Осъществява се координация с всички органи на изпълнителната и местната власт чрез функциониране на Национален експертен съвет и се намалява бюрократичната административна тежест при инвестиционното проектиране и реализация на проектите, като е открит и диалог с гражданите и гражданските организации.

В правомощията Ви е включено задължението за методическо ръководство, координация и контрол при възлагането, изработването, съгласуването и одобряването на новите общи устройствени планове на общините, както и разпределянето на средствата от държавния бюджет за финансирането им. На този етап обаче голяма част от общините нямат готовност да направят тази стъпка и затова досега не са направили устройствените си планове. Както знаем, държавата също има проблем с отпускането на средства? По какви критерии ще избирате общините и ще направите ли график, по който ще бъде отпускано това финансиране?

Министерството ще оказва интензивно съдействие на общините при разработване на техните общи устройствени планове. Ще се опитаме да им помогнем методически при изготвянето на Общия устройствен план. Към 2013 г. едва 25% от територията на страната е покрита с общи устройствени планове. Това се дължи на недостатъчното държавно и общинско финансиране, което пък е резултат от системното подценяване на ролята на общите устройствени планове. Тези актове обаче са мощни инструменти за дефиниране и регламентиране на волята на държавата и органите на местно самоуправление за развитие на териториите на общините в стратегически и дългосрочен план. Неизползването на тези инструменти доведе до хаотично развитие и устройство „на парче" на територията на множество общини, както и на пълната липса на взаимовръзка на плановете и програмните документи по Закона за регионалното развитие с тези по ЗУТ. Това пролича и във факта, че в редица оперативни програми не попаднаха най-подходящите за осъществяване проекти. На първо време най-важното е плановете си да завършат тези общини, които са почти готови и се изискват по-малко усилия и средства. На останалите ведомството ще окаже необходимата помощ, за да могат във възможно найкратък срок да бъдат изготвени тези планове.

Дирекцията за национален строителен контрол също мина под Ваше ръководство. От години се знае, че проблемите в тази институция са много и остават нерешими. А когато иде реч за събаряне на незаконни постройки, обикновено се бутат само бараки!? Как ще се справите с това?

За съжаление незаконното строителство у нас има дългогодишно законово основание. Голямата част е правено по Закона за териториално и селищно устройство, който е бил в сила преди Закона за устройство на територията. Според неговите процедури се е допускало да има строителство, което след завършване на обекта да се узакони. Не коментирам юридическите негативи на този пункт. Голяма част от хората, които сега са собственици на незаконни жилищни сгради, не са спазили по някаква причина процедурите по узаконяване в преходния период. С влизането на този закон незаконното строителство рязко спада. Контролирането на проектите е тройно. Дирекцията за национален и строителен контрол проверява всеки проект. За преодоляването на проблемите ние ще работим за създаване на ефективна система за контрол по спазване на разпоредбите на Закона за устройство на територията, която действително и перманентно да работи по недопускане на незаконно строителство. За да съм честен обаче, ще кажа, че за момента дирекцията работи добре, но трябва да се разтовари от някои неща - например проверката на проектите.-Естествено, това не може да се случи в тази законодателна рамка. Отговорността трябва да се носи от проектанта и възложителя. Те сега са в безотговорно положение - нищо не зависи от тях.

Дори се манипулират проектите, завишава се разгърнатата застроителна площ, вдига се височина. В чужбина проектантите отговарят с цялото си имущество за проектите, които разработват. Нужно е и застраховките за проектиране да са с по-висок лимит за щетите при големи проекти.Обръщам ви внимание и на нещо друго - сега имаме фаза технически проект, което всъщност е недовършен работен проект. Започвате да строите с недовършени чертежи и по време на строителството се разбира, че много неща не стават. Това е сериозен аргумент за забавяне и за негативна промяна на цените.

Под Вашата опека попадна една доста апетитна хапка - съгласуването и одобряването на инвестиционните проекти, както и разрешенията за строеж на обекти с национално значение, определени с акт на Министерския съвет , и за строежи от първа и втора категория, които се финансират с публични средства и са с индикативна стойност над 10 млн. лева. Говори се, че именно този аспект от дейността ви е бил сред основните аргументи за създаването на повереното ви ведомство. Така ли е?

Не. Идеята е да се въведе категоричен ред с промените в законите, за които споменах вече, и да се постигне повече прозрачност както на процедурите, така и на резултатите от изпълнението на проектите. С промените в тези закони целим да се създаде нова модерна уредба във взаимоотношенията между страните в строителния процес, които да подпомогнат успешната реализация на всяка една инвестиционна инициатива, както и достигане на високо качество на важните инвестиционни проекти.

Една от институциите, които са пряко под Вашия контрол, е Агенцията по кадастър. В последните години тя се превърна в синоним на рекетьорска организация, която на всичко отгоре може повече да обърка работата на хората, отколкото да я свърши. Вестник „БАНКЕРЪ" отдавна е повдигнал тези въпроси, но там така и нищо не се промени. Какви са идеите ви за нея?

Системното подценяване на строителната тематика през годините доведе до систематичното проявление на редица проблеми във всички етапи на инвестиционния процес, а именно: понастоящем едва около 18% от територията на страната е покрита с актуален кадастър. Една от причините за това е фактът, че почти десет години държавата не отдели значими средства за създаване на кадастрална карта. Освен това съдържанието на кадастъра не обслужва пълноценно инвестиционния процес поради своето недостатъчно съдържание, уредено в Закона за кадастъра и имотния регистър. Липсата на кадастър е една от главните пречки за липсата на необходимите устройствени планове за териториите със засилен инвестиционен интерес, а оттам - за наличието на проекти, с които да се кандидатства за европейско финансиране или такова от други финансови източници. Една от първите задачи на министерството е пълен анализ, диагноза и програма за наваксване на това закъснение.

Усилено се говори, че Движението за права и свободи е поискало Вие да заемете поста министър на инвестиционното проектиране, за да можете да контролирате европейските средства за големите инфраструктурни проекти. А като се има предвид „апетитът” на тази партия (примерите за това вече имат реални измерения с конкретни съдебни решения), как ще се опазите от амбициите й да контролира работата Ви?

Първо, да подчертая още веднъж, че министерството не се занимава с големите инфраструктурни проекти. Те остават в Министерството на регионалното развитие. Както ви е известно, аз бях поканен от министър-председателя да оглавя това министерство, а що се отнася до конкретни политически сили, не съм имал никакви предварителни разговори с която и да било от тях.

Правили ли сте проекти по брега на морето, които са на границата на компромиса с опазването на околната среда? И ако е така, как сега ще контролирате тези, които се опитват да заобикалят закона?

Нямам нито една сграда, построена в Черноморския регион. Що се отнася до контрола, той е дефиниран в законите и чрез точните кадастрални карти. Ако има такива, не би трябвало да е възможно незаконно строителство там, тъй като при такива условия параметрите за проектиране и строителство са ясно дефинирани.

С каква администрация ще работите и как ще осигурите прозрачността в действията й?

Предвидената обща численост на персонала в министерството е 125 души. Както знаете, правителството ще се отчита всеки месец за свършеното, в това число и за направеното от нас. Успоредно с това работим „ръка за ръка” с браншовите организации, провеждаме редовни експертни срещи и обсъждаме активно с тях дейностите, които предприемаме. Не на последно място - и това се вижда, съм отворен за комуникация към представителите на всички медии, защото смятам, че работим в една посока прозрачност и позитивни резултати за гражданите.

Удобно ли е креслото на министъра, пред чиито прозорци хората всекидневно искат оттеглянето на целия кабинет с лозунги „мафия” и „олигарси”? Вие олигарх ли сте?

Не съм министър, за да ми е „удобно креслото”. Станах министър, за да свърша неща, които ще бъдат от полза за цялото общество. Имах частен бизнес и мога да гарантирам, че честно и прозрачно съм си изкарвал хляба.